En 1997, los gobiernos acordaron incorporar una adición a la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC), conocida con el nombre de “Protocolo de Kyoto (PK)”; el cual  cuenta con medidas jurídicamente vinculantes de reducción de emisiones de gases a efecto invernadero.

El Protocolo de Kyoto persigue el principio fundamental de la CMNUCC de “responsabilidad común pero diferenciada”, que reconoce que la carga de responsabilidad, debería ser mayor para los países que históricamente han emitido la mayor cantidad de Gases de Efecto de Invernadero (GEI). Por esto el PK requiere a los países industrializados (conocidos como los países del Anexo 1), alcanzar reducciones cuantitativas de las emisiones de GEI. Los países menos industrializados (Países no anexo 1), los cuales históricamente han contribuido menos a las emisiones de GEI, y que son los más vulnerables a los riesgos climáticos, no tienen objetivos obligatorios de reducción de emisiones.

El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), es uno de los componentes claves del Protocolo de Kyoto. Los objetivos establecidos para el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), son ayudar a los países no anexo 1, a alcanzar un desarrollo sustentable y asistir a los países anexo 1, en cumplir los compromisos de reducción de emisiones asumidos.

El Salvador ratificó la CMNUCC, en agosto de 1995, y el Protocolo de Kyoto en septiembre de 1998. A fin de dar cumplimiento a CMNUCC y al PK, fue nombrado Autoridad Nacional Designada, el Ministerio de Medio ambiente y Recursos Naturales. Para este fin, creó la oficina de cambio climático basado en el Maco de las Naciones Unidad sobre el Cambio Climático.

Aplicación del Mecanismo para un Desarrollo Limpio

El propósito del Mecanismo para un Desarrollo Limpio MDL, según se define en el artículo 12 del Protocolo, consiste en: (i) ayudar a las partes del no-Anexo I a contribuir al objetivo de la Convención; es decir, lograr a mantener niveles de concentración de GEI en la atmosfera, que no impliquen una interferencia antropogénica peligrosa en el sistema climático, y lograr actividades de desarrollo sostenible a través de la ejecución de proyectos, y (ii) ayudar a las Partes del anexo I a cumplir con sus compromisos de reducción de emisiones de Gases de Efecto de Invernadero (GEI).

El MDL representa, una importante contribución voluntaria por parte de los países del Anexo I de manera efectiva en el cambio de la tendencia del calentamiento global en conformidad con la Convención, el Protocolo de Kyoto y el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas. A través del MDL, los países en desarrollo continuarán desarrollando de manera sostenible, la lucha contra la pobreza y, al mismo tiempo, contribuir al esfuerzo mundial para mitigar el efecto invernadero.

El MDL se basa en el desarrollo de proyectos, y parte de su éxito se debe al carácter emprendedor de la comunidad empresarial. Las actividades de proyectos de MDL en países en desarrollo deben estar directamente relacionadas con los GEI y producir beneficios a largo plazo reales, medibles. Estos proyectos por lo tanto deben dar lugar a una reducción de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero o un aumento de la absorción neta de CO2, y puede implicar la sustitución de combustibles fósiles por las renovables, la racionalización del uso de energía (Eficiencia Energética), la repoblación forestal y actividades de reforestación y servicios de transporte público más eficientes, entre otros.

Los proyectos deben involucrar a uno o más de los gases que figuran en el anexo “A” del Protocolo de Kyoto, en relación con diversos sectores y actividades; a continuación se detallan algunas de estas:

Las entidades públicas, privadas y Asociaciones público-privadas de los países Anexo I y no-Anexo I, podrán participar en los proyectos MDL, siempre que estén debidamente autorizados por los respectivos países.

El MDL es un mecanismo de mercado que estimula la participación activa del sector privado, reconocido por su velocidad, flexibilidad y capacidad de respuesta. Además, la participación de este sector es crucial para garantizar la eficacia de las actividades de mitigación.

La reducción de las emisiones de GEI y el aumento de la absorción neta de CO2 equivalente (CO2e). Cada tonelada de CO2e reducida o retirados de la atmósfera, corresponde a una unidad de Reducción de Emisiones Certificada (CER) expedido por la Junta Ejecutiva del MDL.

La reducción de emisiones Certificadas (CER), puede ser utilizado por las Partes del anexo I que han ratificado el Protocolo de Kyoto, para cumplir parte de sus compromisos cuantificados de reducción de emisiones de GEI o de objetivos de reducción. También les permite hacerlo a un costo menor y, al mismo tiempo, invertir en el desarrollo sostenible de los países.

El Salvador cuenta con 6 proyectos registrados bajo el MDL, así como con más de una decena de proyectos en el proceso de registro.

Sectores prioritarios para el desarrollo de proyectos MDL en El Salvador

Los desarrolladores potenciales de proyectos MDL son, instituciones públicas, privadas y ONGs, que desarrollan proyectos de generación de energía renovable, eficiencia energética, disminución de emisiones ó captura y destrucción de gases que causan el efecto de invernadero (GEI), como Dióxido de Carbono CO2, Metano (CH4), Oxido Nitroso (N2O), Hexafluoruro de azufre (SF6), Hidrofluorocarbonos (HFC) y Perfluorocarbonos (PFC).

Según la Primera Comunicación Nacional de Cambio Climático, para el año de referencia 1994, las emisiones GEI en El Salvador, fueron las siguiente

Proporción de Emisiones Totales Netas de CO2

Proporción Sectorial de Emisiones de CH4

Considerando lo anterior, en El Salvador tiene potencial para desarrollar proyectos que califiquen en el MDL, especialmente en los siguientes sectores:

a. Residuos Sólidos

Los proyectos MDL en este sector, se basan principalmente en la captura, destrucción y/o aprovechamiento del biogás, generado por los rellenos sanitarios. Este biogás está compuesto en aproximadamente un 50% por metano (CH4), uno de los principales gases que ocasiona el efecto invernadero y cuyo poder de calentamiento global es 21 veces mayor que el CO2.

b. Granjas (avícolas, porcinas, ganaderas, etc)

Al igual que en el sector de desechos sólidos, los proyectos MDL de este sector se basan en la captura, destrucción y/o aprovechamiento del biogás (gas metano), generado por los desechos de las granjas. Sin embargo, por el tamaño de estas, es necesario trabajar en conjunto, con la posibilidad de establecer un MDL programático del sector; logrando así menores costos y mejores precios por la venta de los CERs.

c. Energías Renovables

Las centrales hidroeléctricas siguen siendo interesantes, por su potencial de reducción de emisiones de GEI.

Adicionalmente, proyectos que contemplen la utilización de energías renovables como: parques eólicos, sistemas fotovoltaicos, mini centrales hidroeléctricas; y su utilización en zonas rurales aisladas de la red eléctrica nacional, también constituyen oportunidades para desarrollar proyectos MDL.

d. Biomasa

Proyectos que utilicen biomasa como fuente generadora de energía, también podrían calificar al MDL. Por ejemplo, la biomasa proveniente de los residuos de la producción agrícola del país, o de la madera resultante de las podas de café y de la sombra de este; así como los residuos del manejo de las plantaciones forestales, puede ser utilizada para generar energía limpia.

e. Eficiencia energética

El desarrollo de proyectos vinculados a eficiencia energética tiene un gran potencial, en especial en el sector Industrial, debido al desfase tecnológico que existe en las diversas industrias y a las oportunidades de cambio de combustibles (por el gas natural o biocombustibles), lo cual puede generar beneficios económicos para las empresas y el ambiente.

INGEI (1994) Sector Energía

f. Transporte

En El Salvador, el sector Transporte, es uno de los principales causantes de la alta contaminación local, así como de las emisiones de CO2 a la atmósfera. Por ello representa una oportunidad interesante para desarrollar proyectos de MDL, mediante la modernización del sistema de transporte público en las principales ciudades del país.

g. Bosques

El Salvador posee potencial para la realización de actividades en Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura, en las cuales se puede desarrollar el componente de carbono. También posee áreas naturales protegidas, con potencial de reforestación, así como sistemas agroforestales (café bajo sombra) que podrían considerarse en una iniciativa, para el programa de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación (REDD).

h. Biomasa

Proyectos que utilicen biomasa como fuente generadora de energía, también podrían calificar al MDL. Por ejemplo, la biomasa proveniente de los residuos de la producción agrícola del país, o de la madera resultante de las podas de café y de la sombra de este; así como los residuos del manejo de las plantaciones forestales, puede ser utilizada para generar energía limpia.

i. Eficiencia energética

El desarrollo de proyectos vinculados a eficiencia energética tiene un gran potencial, en especial en el sector Industrial, debido al desfase tecnológico que existe en las diversas industrias y a las oportunidades de cambio de combustibles (por el gas natural o biocombustibles), lo cual puede generar beneficios económicos para las empresas y el ambiente.

j. Transporte

En El Salvador, el sector Transporte, es uno de los principales causantes de la alta contaminación local, así como de las emisiones de CO2 a la atmósfera. Por ello representa una oportunidad interesante para desarrollar proyectos de MDL, mediante la modernización del sistema de transporte público en las principales ciudades del país.

INGEI (1994) Sector Energía